Engels´ın yaklaşımına görü, "´devletin tümel hır Özelliği, lı;ılk kitlelerinden ayrı !>ir kamu gücü" olmasıdır. Diğer bir ifadeyle, "üretim yeteneğindeki artışın sonucu olarak, toplnm.sal yasanım gitgide büyüyen karmaşıklığı kargısında toplum, kendi ortak çıkarlarıyla ilgilenme görevini, işbölümünün yeni bir dalına yüklemek zorunda kalır; Kumanla toplum içinde bu yoklan üstün bir mevkie gelmiş olan insanlar, durmadan ayrıcalıklarını artırmaya yönelirler ve kendilerini ayrı bir aygıt içinde örgütleyerek, toplumun tümünü kendi boyundurukları altına almayı başarırlar. Devlete ilişkin bu yaklaşım esas alındığında, "siyasal iktidar gücü" (egemenlik)´nü, topîııma desantralize "etmeye dönük lıer girişim, demokratik bir meşruiyete sahip olacaktır. Birkaç yüzyıldır, demokratik devlet ve topluma doğru evrimleşme yaşanırken, aynı zamanda toplumda "üstün mevkie gelmiş "lerin, bu üstünlüklerini koruma ve geliştirme uğraşını da .sürdürdükleri söylenebilir. Bu nedenle, "kamıfda "yemden yapılanma"nm, bütün dönemlerde ve "sürekli" bir uğraş halini alması gerekliği ileri sürülebilir.
Bu kitap, devleti, toplumu ve kamu yönetimini dönüştürücü biçimde ilerleyen "çok yönlü gelişmeler"! irdelemektedir. Çalışma, altı holüm halinde düzenlenmiş olup; "siyaset bilimi"ndeıı "kamu yönetimi"ne, "anayasa hnkulaf´ndan "yerel yönetimlerce ve "çevre"ye kadar geniş bir alanı ele alarak; yaşanılan dönüşümü, açıklamaya çalışmaktadır.